走，去深圳买海！鹏城海域使用权或可公开出让，具体操作办法、注意事项都在这里了……

你没有眼花

没错

深圳的海域使用权或可出让了

深圳正在建设全球海洋中心城市，海洋资源开发需求不断增长，深圳拟改变过去以申请审批方式获取海域使用权的模式，建立海域使用权公开出让制度，对同一海域有两个以上意向用海人的用海或采取拍卖方式出让。

海洋经济：深圳未来四大产业之一

为了拓展城市发展空间

至3月11日

深圳市规划国土委（市海洋局）已起草了

《深圳经济特区海域管理条例（征求意见稿）》

（以下简称《条例》）

近年来

国家海洋局赋予深圳先行先试职责

先后批复深圳为

国家海洋综合管理示范区

国家海洋经济科技发展示范市

2017年5月

《全国海洋经济发展“十三五”规划》则明确提出

推进深圳建设全球海洋中心城市

同时由于深圳土地资源紧缺

向海洋要资源、要环境、要空间

已成为深圳进一步拓展城市发展空间的重要途径

“海洋经济”被确定为深圳未来四大产业之一

《条例》在草拟时

遵循“先保护后利用”的立法思路

拟实行海洋环境保护与海域使用管理一体化立法

私设管道向海洋排污或罚20万元

与城市土地管理相比

深圳海域规划明显滞后

《条例》此次将构建包括“海洋功能区划、海洋环境保护规划、海域使用规划以及海岸带保护与利用规划”的海域规划体系。其中，“海洋功能区划”是依据。

对海洋的开发利用

会对海洋生态环境造成难以逆转的影响

此次通过特区立法

设定较高的处罚标准

增强威慑力

针对向海洋排放水污染物或者设置入海排污口的行为——

■ 《条例》拟在环保主管部门责令限期改正后，并处20万元罚款；

■ 情节严重的，责令停产停业；

■ 造成海洋环境污染事故，对单位或个人造成损害的，将承担赔偿责任；

■ 未取得废弃物倾倒许可证，不得使用自卸式船舶等装载工具在深圳海域装载、运送淤泥渣土和有毒有害物质等废弃物；

■ 违者由海监机构责令改正，并处50万元罚款；情节严重的，可吊销许可证。

非法填海处以海域使用金20倍罚款

在填海用途上

用海项目必须属于

城市基础设施

公共服务设施

市政府批准重大海洋产业项目

才可实施填海造地

在填海成本上

填海必须缴纳 海域使用金、生态补偿费

换证时还要按规定 补缴地价

■ 未经批准或骗取批准进行填海的，海监机构将责令其停止违法行为，退还非法占用海域，没收违法所得，处以非法占用海域期间该海域面积应缴纳的海域使用金 20倍 罚款，并通知征信机构载入行为人信用记录；

■ 造成海域生态破坏的，还要承担赔偿责任。

将建海域使用权市场化配置机制

目前深圳海域使用权市场尚未建立

但深圳市规划国土委（市海洋局）方面表示

过去以申请审批方式获取海域使用权的模式

已难以满足多元化的用海需求

引入市场手段、保障海域资源配置公平公正

是当下促进海域使用权市场化的必然选择

在海域使用权一级市场

建立海域使用权公开出让制度

由海洋主管部门制定申请批准使用海域目录

属于目录外的用海或同一海域

有两个以上意向用海人的海域

将采取招拍挂方式出让

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■ 具体而言，属于目录外且不需填海的用海，将对用海申请进行公示，公示期内有其他符合条件的用海意向人的，就 采取招拍挂方式出让。否则，以原用海意向人作为申请人办理用海审批；

■ 属于目录外且需填海的用海，则 直接采取招拍挂方式出让。

在建立海域使用权市场化取得机制的同时

《条例》也对海域使用权排他性的范围进行限制

防波堤、挡潮闸等公共防灾减灾设施用海、海域生态保护修复工程用海以及公共航道、锚地用海，由于实际上是政府提供的一种公共产品，任何人都可以使用，不具有排他使用的特性，因此不设置海域使用权，但划定管理线进行管理。

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撰文 | 南方日报、南方+记者  张玮

摄影 | 南方日报、南方+记者  鲁力  朱洪波

编辑 | 冯仕妍  朱丹

校对 | 杨远云